河南省市场监管局全面推进市场监管工作纪实
高标准开局 高水平起步
河南省市场监管局全面推进市场监管工作纪实
□ 统筹 杨玉德 史红军 图文 鞠海生 陆诗秦 本报记者 孙中杰
“全面落实机构改革，持续深化商事制度改革，强化食品药品安全监管，深入实施质量强省战略，扎实开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育……”7月22日，在河南省市场监管局召开的半年工作会议上，该局党组书记马林青对省局组建以来，尤其是今年上半年市场监管工作取得的成绩如数家珍。马林青说，全省市场监管部门认真贯彻落实市场监管总局和河南省委、省政府决策部署，凝心聚力，克难奋进，机构改革、市场监管“两不误、两促进”，全省市场监管事业正式掀开了崭新篇章，实现了“一开局就是高标准，一起步就是高水平”的工作标准。
河南省副省长何金平（前排右二）在河南省市场监管局党组书记马林青（左二）、
局长唐远游（右一）陪同下，考察食品安全周活动。
河南省市场监管局党组书记马林青（左一）在郑州市丹尼斯花园路店
拜特超市调研食品安全管理情况。
河南省市场监管局党组书记马林青（右一）在荥阳市液化气有限公司
查看液化气罐安全�；ぷ爸梦けＱ榭�。
河南省、郑州市市场监管局领导在新密市青屏办事处
食品药品监管所调研溯本通推广使用情况。
河南省市场监管局举办“不忘初心、牢记使命”主题教育先进典型事迹报告会。
河南省市场监管局局长唐远游（右二）深入基层开展整治
“保健”市场乱象百日行动工作调研。
机构改革凝聚合力
市场监管激发活力
凝聚市场监管合力。根据中央批准的《河南省机构改革方案》，河南省市场监管局按照河南省委、省政府和市场监管总局的决策部署，坚持以党的建设为统领，积极推进机构改革，着力加强市场监管，以党的建设高质量推动市场监管高质量，各项工作取得新的成效。省级市场监管机构改革，将原工商、质监、食药监、知识产权的职责，以及发改委的价格监督检查与反垄断执法、商务厅的经营者集中反垄断执法等职责进行整合，组建河南省市场监管局，作为省政府直属机构，加挂省知识产权局牌子；保留省政府食品安全委员会，具体工作由省市场监管局承担；组建河南省药品监督管理局，作为省市场监管局的部门管理机构。今年3月31日，省编办印发了关于划转事业单位的通知，在原来“3﹢3”的基础上，又将省盐业执法职责划转省市场监管局管理，形成了“3﹢4”的格局。顺利完成省市场监管局、省药品监管局揭牌及“三定”规定落实等改革任务，实现了部门整合、人员整合、职能整合和人员、岗位、职能“三个到位”。省以下市县市场监管机构改革基本采用省级模式，目前，河南18个省辖市、10个省直管县（市）除济源市外，都已成立了市场监管局。
激发市场主体活力。自2018年11月29日河南省市场监管局挂牌成立以来，加快推进“证照分离”改革，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革领跑全省。出台支持民营经济高质量发展24项政策措施，全省各类企业开办时间压缩至4.5天，15类省级发证产品领证时限压缩至平均4.1天，食品类许可平均办理时间压缩至法定时限的50%。今年上半年，全省新登记市场主体73.8万户，同比增长23.3%；日均新设市场主体4078户、新设企业1116户。截至6月底，全省市场主体总量达到632.2万户，同比增长17.9%，占全国总量的5.5%，居全国第五位、中部六省第一位。
有效推进“互联网﹢市场监管”。在市场监管总局的大力支持和有力指导下，河南省市场监管局充分发挥信息化建设优势，3月1日在全国率先上线企业登记身份管理实名验证系统，实行“线上线下实名验证全覆盖”。加快企业全程电子化运用，5月全省企业登记全程电子化办理率达到77.75%，全国领先。近期，该局正全力打造全省企业开办“一网通”网上服务平台，搭建完成后，将实现企业开办“一次申请、一次办结”；成立省局“互联网﹢市场监管”领导小组，起草“双随机、一公开”、特种设备（电梯）、食品、药品（疫苗）、风险预警系统“互联网﹢监管”方案，积极探索推进“互联网﹢市场监管”。
全面落实“四个最严”
紧握重拳惩治假劣
食品药品，最严监管。河南省市场监管局严守“四个最严”要求，建立从生产、流通到消费全过程的监管机制，强化重点市场监管，保障人民群众“舌尖上的安全”，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。在食品安全监管上，贯彻落实党中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，全面贯彻实施《河南省建设食品安全省行动方案》《河南省食品安全省建设规划（2019~2022年）》，加快食品安全强省建设，建立食品安全省级联席会议机制，开展省级食品安全县示范创建试点综合评估，实施“透明厨房”规范提升行动。在药品安全监管上，从严加强药品和疫苗安全监管，在全省组织开展了药品及疫苗安全隐患排查、医疗器械生产企业专项检查、药品生产质量提升行动等，推动全省药品生产向高质量发展，保障人民群众用药安全。今年上半年，该局共完成食品、药品、医疗器械、化妆品抽样24532批次，检验16560批次，处置不合格食品32批、药品27批、化妆品18批、医疗器械14批，查处案件5708件，责令停产停业50家，移送司法机关116件，有力震慑了违法犯罪行为。同时，强化盐业安全监管，食盐质量抽检33批次，查处盐业违法案件903件。6月26日，河南省副省长何金平莅临该局调研，对河南省市场监管局的食品安全监管工作给予了充分肯定。
紧握拳头，重拳执法。今年上半年，该局在重点领域的市场监管有力有效。保持打击传销高压态势，立案查处传销案件28起，案值23.9亿元，罚没金额7183.7万元，该省连续两年成功退出打击传销重点区域，实现历史性突破；查处各类侵权假冒违法案件1421件，捣毁各类制假售假窝点53个，涉案金额1.3亿余元，有效震慑了侵权假冒违法犯罪行为，遏制了侵权假冒蔓延势头；持续加强市场价格监管，查处价格违法案件2276件，实行经济制裁1034余万元；按照市场监管总局部署，强力开展整治“保健”市场乱象百日行动，立案5028件，案值39.27亿元，结案1942件，罚没7335万元，查办案件数量、案值均处于全国市场监管系统领先位次；进一步提升政治站位，扫黑除恶专项斗争工作取得显著成效，市场监管系统移交案件数量位居省直单位第三名，省扫黑办在全省通报表扬，得到了省委副书记、政法委书记喻红秋的充分肯定；纵深推进全省烟草市场综合治理，连续破获大要案件，查处涉烟违法案件1.24万件，查获违法卷烟51.4万条，捣毁制假窝点39个，查处烟叶、烟丝144.46吨，其中周口、漯河、许昌联合查处的“4.17”特大制假售假烟案受到公安部、国家烟草专卖局贺电表彰。
五线合一，一号对外。认真抓好“3·15”期间市场监管和消费维权工作，央视“3·15”晚会曝光该省两家“辣条”生产企业情况后，河南省市场监管局迅速行动，第一时间组织进行查处，有效挽回了社会影响；强力推进12315、12365、12331、12358、12330“五线合一”改革，实行“12315”一号对外，建立健全消费维权新机制，今年上半年5条热线共受理各类诉求382439件，其中投诉举报116821件，咨询265618件，为消费者挽回经济损失3126.1万元。围绕“信用让消费更放心”的主题，集中约谈17家物业服务企业，各级消协组织共受理消费者投诉3622件，解决3308件，投诉解决率91.33%，为消费者挽回经济损失602.7万元。
两大战略深入推进
监管服务同步提升
深入实施质量强省战略。该局起草了《河南省省长质量奖管理办法》，发布河南省地方标准115项；全省企事业单位主导和参与制定、修订国家标准83项，其中牵头制定15项，新立项国家标准制定、修订计划28项；郑州高新技术开发区、许昌市建安区创建国家检验检测认证公共服务平台示范区通过国家验收，属该省首次；先后开展了“服务零距离、质量零缺陷”中小企业质量技术服务行动、“百个产业集聚区、百种重点产品和服务”质量提升行动、公共技术服务能力提升行动、技术标准引领行动等十大质量提升行动，推动品质革命，加快培育质量竞争新优势。5月9日，国家技术标准创新基地（郑洛新）首批技术标准创新中心正式揭牌，其中超硬材料及制品技术标准创新中心、绿色耐材技术标准创新中心、军民融合技术标准创新中心、生物医药技术标准创新中心和起重装备技术标准创新联盟5个技术标准创新中心（联盟）获批成立。
大力实施知识产权强省战略。截至5月，河南省专利申请量、授权量分别达54822件、35192件，其中发明专利申请量和授权量分别为12312件和3262件；全省发明专利拥有量达到35540件，同比增长16.03%，每万人口拥有发明专利达到3.7件；有效商标注册量为69.1万件，同比增长41.2%，居全国第8位；新认定驰名商标7件，全省驰名商标累计达274件。
强化特种设备安全监察。该局在全省组织开展了为期半年的特种设备安全隐患大暗访、大排查、大整治、大执法“四大”攻坚行动，春节、“五一”期间特种设备安全大检查，�；废喙靥刂稚璞缸酆现卫�，查处特种设备安全各类案件127起，全省未发生重大特种设备安全事故。
创新监管体制，提升监管效能。大力推进企业年报工作，截至6月中旬，全省企业年报率达90.25%，居全国第一位，提前完成市场监管总局年报率目标。为积极推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，2月20日，在媒体的见证下，河南省市场监管局启动了全省“双随机、一公开”市场监管集中整治行动，以与人民生活密切相关的食品小作坊、小食杂店、小餐饮店和玩具、家具产品为重点，现场抽取21563户市场主体作为检查对象，发现4330户存在问题，占19.3%；抽检食品301批次，发现不合格食品15批次；监督抽查儿童玩具、书包及家具产品22批次产品，其中有7批次产品不合格，并依法依规进行了严肃处理。实施信用约束，全省累计列入经营异常名录企业34.7万户、严重违法失信企业4.5万户，已限制失信被执行人1.45万人次；在全国率先建立严重违法失信企业信用修复机制，目前移出严重违法失信企业4199户，取得了良好的社会效果，受到省委深改办的通报表扬。
主题教育扎实开展
执政为民入脑入心
按照中央和省委部署，河南省市场监管局把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。按照中央和省委部署，在省局机关和直属单位扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，机关上下“守初心、担使命、找差距、抓落实”蔚然成风，全系统执政为民理念入脑入心。局党组把开展集中调研作为掌握基层情况、科学决策的重要依据，局领导带队专题调研10多次。为落实中央“基层减负年”和省委为基层减负5条措施要求，结合调研实际，该局出台20条为基层减负措施。同时，该局积极谋划筹建河南省市场监管职业学院，加强干部教育培训。
该局以党的建设为统领，改革之初就提出了市场监管“一开局就是高标准，一起步就是高水平”的工作标准，明确了做新时代出彩河南市场监管人的工作要求，确立了工作目标和20字市场监管定位，通过开展“三个大讨论”活动，制定一系列过渡期间规章制度，开办了8期“河南市场监管大讲堂”活动，着力打造政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质专业化干部队伍，为促进市场监管事业的发展提供了强大的政治、组织、作风和纪律保障。河南省市场监管局以党的建设高质量推动机构改革高质量的做法受到省委常委、组织部部长孔昌生批示肯定，要求在全省组织系统推广。副省长何金平多次对市场监管工作作出批示给予肯定，国家药品监管局局长焦红调研河南工作时也给予高度评价，国家“双打”考核组、保健品百日行动督导组、食品安全考核组对河南市场监管工作给予充分肯定。5月10日，国务院办公厅发布《对2018年落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，河南共有19项工作获得督查激励通报，居全国第一，其中郑州市商事制度改革、许昌市质量工作成效突出被通报表扬。
舵稳当奋楫，风劲好扬帆。面对下一步的工作，河南省市场监管局充满信心。党组书记马林青指出：今年是全省市场监管机构改革后的开局起步之年，也是新部门组建后发挥作用、打牢基础、出彩争优的奠基之年，更是全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育统一思想、凝聚共识、激发动力的复始之年。习近平总书记指出：“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命�！倍晕颐抢此�，就是要全面坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于市场监管工作的重要论述，紧紧抓住“不忘初心、牢记使命”主题教育的有利契机，将总书记的重要论述转化为行动纲领和实施方案，推动理论学习和工作实践不断往心里走、往深里走、往实里走，坚决把思想和行动统一到党中央、国务院、省委省政府和市场监管总局的决策部署上来，把全部身心投入到全省市场监管改革发展事业中来，扎实履职、开拓创新、务实重干。奋力开创新时代全省市场监管事业新局面，为决胜全面建成小康社会、让中原更加出彩做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。
责编：河南质量
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